2 июня 2003 г. в Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации состоялась презентация первого русскоязычного издания «Справочника по регулированию телекоммуникаций».

Англоязычная версия издания подготовлена и выпущена в 2000 году по заказу Мирового банка компанией Mc.Carthy Tétrault (руководитель проекта Х.Интвен /Hank Intven).

В презентации приняли участие представители Всемирного банка: Директор по России г-н Джулиан Швайцер, старший специалист по вопросам телекоммуникаций Департамента глобальных информационных и телекоммуникационных технологий г-н Гарет Локсли, специалист по вопросам телекоммуникаций г-н Хуан Навас-Сабатер, первый заместитель Министра РФ по связи и информатизации Б.Д.Антонюк, Члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, руководители департаментов и управлений Минсвязи России, представители Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерства экономического развития и торговли РФ, предприятий и организаций отрасли, средств массовой информации.

Из истории проекта. Для телекоммуникаций характерна интеграция, требующая разработки не только единых технических принципов управления сетями, но и единых организационных принципов управления и регулирования. Существует несколько ключевых взаимоотношений на рынке телекоммуникационных услуг, где вмешательство государства неизбежно, и это накладывает на него соответствующие обязательства. Тарифное регулирование. Инвесторам должно быть понятно, исходя из каких критериев, принципов устанавливаются тарифы, кто их регулирует, тарифы каких операторов подлежат регулированию. Вопрос присоединения и взаимодействия сетей. Если оператор выходит на какой-либо национальный рынок, он присоединяется на местном уровне к национальной сети, и это присоединение должно быть выполнено на понятных, единых, гармонизированных условиях. Частотное регулирование, вопросы конкуренции — в какой степени и как они должны регламентироваться на рынке услуг связи. Вопросы всеобщего доступа — любое государство стремится к тому, чтобы все жители страны имели доступ к телекоммуникационной инфраструктуре. Без вмешательства государства в условиях конкурентного рынка часть населения не получает доступа к услугам. Поэтому Соглашением Всемирной торговой организации (ВТО) предусмотрено, что государство может устанавливать правила универсального обслуживания, универсального доступа на недискриминационной основе.

С учетом глобального характера телекоммуникаций на международном уровне возникло осознание, что необходимо учесть лучшую практику регулирования телекоммуникационного рынка и подготовить издание, в котором бы она не только обобщалась, но и давались конкретные рекомендации.

Несколько лет назад Мировой банк профинансировал эту работу, был изучен лучший международный опыт по каждому механизму регулирования — тарифы, взаимодействие, конкуренция, универсальное обслуживание и т.п. — и вышла в свет книга, получившая название «Справочник по регулированию телекоммуникаций». Подготовкой издания занималась юридическая канадская фирма, которая считается лучшей в области консалтинга телекоммуникаций — Mc.Carthy Tétrault, руководитель проекта Х.Интвен (Hank Intven). Примечательно, что в прошлом году Европейский банк реконструкции и развития, проводивший аудит российского закона «О связи», воспользовался услугами именно этой фирмы.

С момента издания справочник находился в открытом доступе в Интернет и первоначально распространялся в России на английском языке, затем несколько его глав были переведены на русский язык. Учитывая, что Российская Федерация и страны СНГ сейчас активно вступают в ВТО, развиваются процессы гармонизации, интеграции наших сетей с международными сетями, во всех странах СНГ принимаются законы о связи, учитывающие перспективы демонополизации, либерализации рынков, было принято решение завершить работу по переводу справочника на русский язык, представить его сначала в России, а затем и в других странах СНГ.

О структуре издания

Первый раздел справочника посвящен общему обзору, принципам, целям регулирования телекоммуникаций, структуре госорганов, которые занимаются регулированием, роли Международного союза электросвязи в установлении общих принципов и правил регулирования.

Второй раздел — лицензированию в области телекоммуникаций. Дается определение целей лицензирования, приводятся типы лицензий, требования к ним.

Третий раздел — вопросам присоединения сетей и их взаимодействию. Глава описывает принципы, на которых должно осуществляться присоединение, процедуры присоединения, которые устанавливаются законами и актами, издаваемыми регулятором, в том числе процедуры рассмотрения споров при присоединении, вопросы финансовых условий присоединения, взаиморасчетов, финансовые, технические и организационные вопросы взаимодействия операторов.

Четвертый раздел — тарифному регулированию. Описываются подходы и методы процедуры тарифного регулирования. Глава содержит две основные рекомендации — необходимость ребалансировки тарифов и устранения перекрестного субсидирования и переход к регулированию тарифов по методу предельного ценообразования.

Пятый раздел уделяет внимание политике конкуренции на телекоммуникационном рынке. Описываются основные принципы, на основе которых должна проводиться политика государства в сфере развития конкуренции.

Шестой раздел — универсальному обслуживанию. В главе дается определение, что понимается под универсальными услугами связи, обосновывается необходимость внедрения механизма оказания универсальных услуг на уровне национального законодательства и на национальных рынках услуг, рассматриваются варианты финансирования убытков, связанных с оказанием универсальных услуг, предлагаются лучшие компенсационные механизмы, такие, к примеру, как фонд универсального обслуживания, рассматриваются процедуры функционирования такого фонда. В приложении к этой главе можно найти примеры практики универсального обслуживания в таких странах, как США, Канада, страны Европейского Союза, Южной Америки, Азии, Австралия.

В каждой главе справочника приводится общий обзор ситуации, который сопровождается примерами «лучшей практики в лучших странах».

Справочник имеет ряд приложений — документы ВТО по телекоммуникационному сектору и подробное приложение по экономической теории определения правильных цен и экономически обоснованных затрат в части оказания услуг связи.

Основное предназначение книги. Эффективное развитие телекоммуникационного рынка невозможно без эффективной системы государственного регулирования. Во многих областях участники телекоммуникационного рынка не могут самостоятельно обеспечить должный динамизм его поступательных процессов. В силу этого Мировой банк провел исследование, посвященное тому, как осуществляется государственное регулирование телекоммуникационного сектора в различных странах, выявил лучшие механизмы этой практики, обобщил их и предложил для изучения регуляторам, министерствам, законодателям во всех странах, всем, кто занимается вопросами телекоммуникаций, надеясь, прежде всего, что этот опыт будет учтен при разработке национального законодательства и построении системы регулирования, и обеспечит необходимую в свете глобального характера телекоммуникаций гармонизацию принципов и методов регулирования телекоммуникационного рынка.

Самые свежие авто новости Украины и мира.

Читайте также: Носледние новости Украины России и мира сегодня.